國務院發展研究中心等部門發布公告認為

最新剛剛公布的一份名為《上市商業銀行信息披露——國際經驗與中國的選擇》的研究報告表明，我國上市商業銀行自願披露的信息量比例較低，不足法規規定信息量的3成。報告認為，随着我國金融市場不斷開放，建立高質量的信息披露規則體系勢在必行。

據悉，這一課題是由國務院發展研究中心金融研究所、中央财經大學和上海财經大學組成的聯合課題組進行研究，并由上海證券交易所綜合協調完成的。

信息披露整體上較為落後

報告說，截至2004年12月31日，我國共有5家上市商業銀行，調查的數據來自于各家銀行的2004年度報告。

從總體上看，我國上市商業銀行對國内信息披露法規的滿足情況較好，反映該狀況的指标——合規項目披露指數的行業平均值為87.94%，其中各家上市商業銀行年報中的股本變動及股東情況，董事、監事、高級管理人員和員工情況，公司治理結構，股東大會情況簡介、監事會報告和備查文件六部分的合規項目披露指數均為100%。

我國上市商業銀行自願披露信息占年報信息總量比例較低，各家銀行的披露水平差異比較明顯，華夏銀行的自願披露比率最高，浦發銀行次之，深發展銀行和民生銀行處于行業平均水平，⏫✖銀行的比率最低。

流動性風險和資本結構部分的風險性自願披露比例最高，由于信用風險的法規規定多，故信用風險部分的自願比例并不高，隻有29.91%，自願披露比例最低的是操作風險及其它風險的部分，五家銀行隻披露了2項，自願比例僅有2.74%。

對形象和業務擔憂仍在作祟

據分析，國際上披露比較普遍而我國缺少披露的項目主要集中于資本結構的明細披露和有關資本結構的定性信息。從我國各家上市商業銀行的風險信息披露指數來看，資本結構和資本充足率的信息披露最充分的兩家銀行是民生銀行和華夏銀行，⏫✖銀行、深發展銀行次之，浦發銀行披露情況最差，關于資本充足率的5項法規規定指标均沒有披露，甚至連計算資本充足率依據的法規都沒有披露。

市場風險披露方面，部分國外銀行業已經全面使用VAR、EAR等市場風險模型來管理彙率、利率等風險，我國還僅僅停留在定性披露管理策略加上定量披露靜态指标的原始階段，差距十分明顯。即使是披露靜态指标，我國的銀行也無法完全達到應有的要求，例如關于“賬簿利率風險的定量披露”項目上，我國僅有兩家銀行披露，遠低于國際水平。

在對操作風險的披露要求中，巴塞爾協議的定性披露要求多于定量，主要要求披露操作風險的主要類型以及重大特殊事項。與之相比，我國這方面的法規要求披露的項目較多，而各家銀行在這部分的披露也比較充分。

報告說，我國的信息披露規範用語模糊，缺少具體的操作指引，可操作性不強，沒有具體的格式，留給銀行的披露靈活性很大。同時，由于我國上市商業銀行資本充足率較低、資産質量較差，加之《商業銀行資本充足率管理辦法》的實施，商業銀行普遍擔憂公開披露會有損形象、進而影響業務；在對重大事件的披露問題上：各行的危機公關能力有差異，從而導緻各行在面對重大事件時的披露原則和披露的深度廣度也存在差異；另外還存在自願披露的動機不足的問題。

信息披露規範體系亟須完善

報告認為，進一步完善我國上市商業銀行信息披露規範體系，需要在以下幾個方面着力。

進一步完善上市商業銀行信息披露規則的制度環境，構建多層次的信息披露體系。我國的立法機構應該在現有法規的基礎上，進一步細化商業銀行信息披露制度的各項實體規定，以增加其操作性。

加強監管部門的主導作用。銀行自願披露信息隻是一種最優決策，在現實中很難實現。而強制性信息披露制度是一種可行的信息披露制度。

不斷培育市場約束發揮作用的基礎條件。從我國現階段的發展狀況來說，應主要着力于加強銀行資産的可控性，培育包括國内的機構投資者、國際投資者、國内私人投資者在内的豐富的非銀行機構投資者，建設一個能夠發現價格的持續流動的二級債券市場……這樣才能真正發揮信息披露的市場約束作用，也才能夠推動銀行加強自身的風險管理。