證券法學的發展對于完善資本市場法律制度、維護投資者權益,進而推動社會主義市場經濟體制的發展與完善,具有重要意義。在美國當前金融危機波及全球的情況下,中國證券市場如何防範風險、應對挑戰,是一個嚴峻的問題。
2008年12月6日,由中央财經大學法學院牽頭,會同北大法學院、清華法學院、人大法學院的知名專家學者,在國家有關部門的指導和➿⚽✨➿下,經中國法學會批準,成立的“中國法學會證券法學研究會”,從某種意義上來說,是我國證券市場、證券法律界、證券學術界的一件大事。研究會的成立,可以團結和組織全國證券界、法律界從事證券法研究、教學和實務工作的機構、個人共同進行證券法理論研究和學術交流,有效應對證券市場的系統風險,進一步推進中國證券市場法治進程。研究會成立之際,本報記者專訪了新當選的中國法學會證券法學研究會會長郭鋒。
記者:證券市場自上世紀90年代初建立以來,經過近18年的發展,在國民經濟中占有越來越重要的地位。在我國國民經濟持續、健康發展的過程中,證券市場起到了十分重要的推動作用。當前,我國證券市場正面臨着如何應對國際金融危機、提升投資者信心的緊迫任務。郭會長,請您談談成立證券法學研究會的必要性。
郭鋒:證券法制建設在國家法制建設中具有獨特而重要的地位。早在1993年,國務院就頒布了《股票發行和交易管理暫行條例》。1998年,全國人大頒布了《中華人民共和國證券法》,并于2005年做了修訂。中國證監會、國務院其他相關部門制訂和頒布了大量的部門規章。最高人民法院出台了審理證券民事糾紛案件的司法解釋。證券法在規範證券市場信息披露、打擊證券欺詐行為方面更是取得了顯著的成效。
證券法學研究空前繁榮,進行團隊整合的時機已經成熟。國内理論界、實務界對證券法學的研究日益重視,研究隊伍不斷壯大。國内主要高校均有從事證券法教學和研究的專門人員,證券監管機構、交易所、證券業協會和各證券公司、律師事務所及其他相關機構,均有專業人員從事證券法的研究。證券法的很多研究成果對國家的立法、司法産生了積極的影響,并極大地推進了證券法教學和理論研究的發展。
成立專門的證券法學研究會,有助于從總體上進一步提升國内證券法學的研究水平,并組織各研究機構和研究人員進行證券法領域的重大課題研究,并以研究會的名義向國家有關決策部門提供證券法的研究成果,對證券市場的發展規範進行建言獻策。
在經濟全球化的時代,中國證券市場已成為全球資本市場的一部分。國内外的證券法學交流日益頻繁。中國證券法學研究通過整合資源,構築統一的平台,以民間的聲音向國外傳遞國内的學術思想和研究成果,并将國外先進的研究理念、研究成果引入國内,以提升國内證券法學的研究水平。
證券市場的發展離不開理論的正确指導,證券市場的繁榮也離不開證券法學的繁榮。在當前全球金融危機的背景下,一方面,中國證券市場面臨着制度創新和科學監管的重任,另一方面,中國證券法學需要認真研究、總結國外證券市場、證券監管的經驗教訓和證券立法的發展規律,并緊密結合中國證券市場和證券法制的特有國情,緻力于創建一套科學合理的證券法學理論體系,用以指導證券市場的實踐。而這正是中國證券法學工作者責無旁貸的光榮使命。
中國法學會證券法學研究會的成立,順應了中國證券市場日益進步的法治建設的需要。作為凝聚證券法學工作者進行科學研究和學術交流的平台,證券法學研究會在推進證券市場的法治建設,宣傳和普及證券市場的三公原則,捍衛投資者的合法權益,繁榮證券法學的理論研究,培養證券法律人才等方面必将發揮不可替代的重要作用。
記者:新成立的證券法學研究會的主要宗旨和任務是什麼呢?
郭鋒:證券法學研究會是中國法學會下屬的從事證券法學研究的學科研究會,由中國法學會中從事證券法學研究與實踐的會員組成。本會的宗旨是:團結和組織全國證券法學的法學工作者、法律工作者,促進證券法學理論與實踐的研究,開展證券法學的學術交流活動,為推進依法治國,發展社會主義市場經濟,促進社會主義現代化建設事業服務。在中國法學會領導下,自主開展學術研究、學術交流活動。
證券法學研究會的任務主要是:1.組織會員開展證券法學理論與實踐的研究,進行學術探讨,推動證券法學的學科建設;2.深入實際進行調查研究,反映新情況,研究新問題,加強信息交流;3.參與證券立法的研究和證券法律、法規的起草、修改、咨詢、論證工作,提出對策與建議;4.開展證券法學的國際學術交流與⏭➰;5.參與證券法學的教學改革,積極培養本領域的法學、法律人才;6.接受政府、社會各界委托,組織專題研究;根據社會需要,提供相關法律服務;7.參與法制宣傳;8.反映會員的意見,維護其合法權益。
記者:證券法學研究會的成立,正逢中國改革開放30年,需要很好地總結30年來社會經濟發展的經驗教訓,同時又正值全球百年未遇的金融危機愈演愈烈,各國政府正忙于應對。當前證券法學研究面臨的主要任務是什麼?
郭鋒:這樣一個特殊的曆史時期,正好為證券法學研究工作者提供了深刻思考證券市場的制度建設并一展抱負的舞台。我認為以下幾個問題值得我們認真思考和探讨:
第一、關于後金融危機時代金融市場和證券市場的制度構建問題。
此次發源于華爾街的金融危機暴露了金融資本主義存在的種種弊端,比如投資銀行家們的貪婪無度,金融衍生産品的高風險,政府監管的缺失,對普通投資者利益的漠視等等。中國作為一個發展中國家,金融市場的基礎還很薄弱,政府監管水平較低,不少機構和個人為追求利益而罔顧商業道德,因此我們必須十分謹慎地防止華爾街的危機在我國重演。這就需要我們從理論上深刻思考和總結這次金融危機的教訓,采取有效措施構建阻止金融危機的防火牆和制度屏障。
第二、關于處理好強化國家幹預和尊重市場自治自律的關系問題。
在當前金融危機的背景下出現了兩種值得警惕的觀點:一種觀點認為市場經濟配置資源的功能應當讓位于計劃經濟和國家幹預,另一種觀點認為自由資本主義隻是在特殊情況下出現了暫時的困難,對國家幹預仍應當持保留甚至排斥的态度。實際上這兩種觀點都是片面的、不可取的。市場經濟本質上是契約經濟,因此毫無疑問應當充分尊重市場主體的意思自治,鼓勵行業自律。但不可否認的是,由于外部性、壟斷、不對稱信息等特點的存在,市場會存在失靈現象,因此國家對市場的适度幹預是必需的。在當前中國正緻力于發展社會主義市場經濟的關鍵時期,我們特别要防止政府對市場的過度行政幹預。
金融市場和資本市場發展的經驗教訓表明,政府對市場的監管永遠不會達到一個理想的狀态,即使像美國這樣的具有比較發達的監管體制的國家也不斷出現監管失靈甚至監管危機,對市場機構和業務的監管也是在分業和混業之間不斷徘徊。在我們這樣一個新興加轉軌的市場環境下,不斷出現的監管失靈已經讓市場和投資者付出了慘痛的代價。對廣大的證券法學理論工作者來說,認真研究境外資本市場上百年的監管經驗,認真分析我國金融、證券監管的現狀和存在的問題,為政府監管的科學性、公正性和效益性提供理論➿⚽✨➿顯得尤為迫切。
從世界範圍的立法趨勢來看,各國立法機關和政府越來越重視對投資者權益的保護和強化對證券欺詐行為的監管和法律制裁。最近幾年來,我國對證券市場投資者保護的立法措施和訴訟機制的完善都取得了顯著的進展,新修改的《證券法》對投資者的民事賠償已有較為完善的規定。
目前我們面臨的任務是:如何将證券糾紛的多元化解決機制(包括和解、仲裁和訴訟)從立法上予以健全,如何建立适合中國國情的證券集團訴訟制度,如何采取有效措施預防和打擊操縱市場、内幕交易、傳播虛假信息等嚴重損害普通投資者利益的證券欺詐行為。還可以進一步研究在條件成熟時制定反證券欺詐法、集團訴訟法等立法文件,以進一步完善證券市場的法制建設。
中央财經大學證券法研究中心是國内高校中首家設立的以資本市場、金融、證券制度法律問題為對象的研究、咨詢、培訓機構。
研究中心的品牌項目有:1.主編連續性刊物《證券法律評論》(現已出版四卷);2主辦大型學術論壇《中國證券市場法律論壇》、《中國資本市場法律前沿》。此外,研究中心已經完成相關領域的多項課題,主要有:《中國資本市場若幹重大法律問題研究———以投資者權益為中心》(司法部課題)、《關于證券欺詐行為的民事責任》(最高院課題)、《證券市場中的律師、會計師的法律責任》(證監會課題)、《強制保險研究》(保監會課題)等。
研究中心重視國際交流,與海内外證券界、法學界聯系緊密,如參加世界經合組織舉辦的“公司治理國際研讨會”、參加迪拜召開的“中國———中東高峰論壇”、出席泰格律師聯盟(TAGLaw)和國際會計集團(TIAG)聯合舉辦的2007年年度大會等世界性研讨會,并與美國哈佛大學、耶魯大學、哥倫比亞大學、華盛頓大學及日本、歐洲、我國台灣地區、香港證券學術界、實務界等具有實質性的聯系和⏭➰。