《銀行家》雜志的此獎項帶着世界的敬意。6月10日,中國财長金人慶撥冗遠赴英倫,其意決非僅僅接受有節制的掌聲。
《銀行家》雜志主編泰姆威爾頒獎時說:“這個國度成功實現可能已經過熱的經濟的軟着陸的堅定決心努力,赢得了全世界的感激和贊揚。”
然而說這個結論經過了一番較量亦不為過。為數不少的反對意見仍然存在。
衆所周知,金人慶及其前任财長項懷誠一直以來所堅持的積極穩健的财政政策,其成效卓著,但争議也從未停止。向世界闡明中國自己的理解和邏輯,這是一個機會。
《銀行家》雜志由英國倫敦《金融時報》(Finanacial Times)集團出版,創刊79年。該雜志每年在世界範圍内評出傑出的财政部長和央行行長。它的頒獎台成為各國财長和央行行長的講壇,口若懸河,弦外之音,此時各國政要都不得不傾聽。
在領獎詞中,金人慶宣布:“預計(中國)今年财政赤字将由去年占GDP的2..7%降到2%,中國經濟正繼續朝着宏觀調控的目标發展。”
金人慶認為,生财為本,他經常引用的一句古語:“生财有大道,生之者衆,食之者寡,為之者疾,用之者舒,則财恒足矣。”
他認為,财政➿⚽✨➿經濟發展責無旁貸,這也是市場經濟國家的通行做法。從根本上講,财政發展必須以經濟發展為基礎,隻有在大力➿⚽✨➿經濟發展中财政才能實現自身的可持續發展。
金人慶畢業于中央财政金融學院(今天的中央财經大學)财政系,當過糧店會計,糧食局副局長,縣長,副省長,北京市副市長。1998年調任國稅總局局長。
時年亞洲金融風暴洶湧而至,他說:“我當了一輩子官,大概隻有那一年我對做官艱難的感受最深刻。”
據其同事回憶,1999年元旦下午4點半,金人慶和同事在值班室,當最後1元稅款進入國庫,實現了增收1000億的目标,他已淚流滿面。
據金人慶的朋友講,金人慶曾經說:“我有時跟搞文藝的同志開玩笑,我說我們是玩十個數,你們是玩七個數。你們七個數玩得很開心,我們玩十個數玩得很累。”
然而,在頒獎台上,金人慶毫無倦意。他平靜地接過獎牌,禮貌地笑了笑,開始演講。
最終将“2005年度亞洲财長”的榮譽稱号頒給金人慶,《銀行家》也有自己的一番思考。
“在過去的三年時間裡,全球經濟增長有三分之一是中國帶來的,這意味着,這一地區經濟的任何急速的下滑,都會引發全球的劇烈反應。”《銀行家》雜志有關負責人這樣說。對中國經濟大起大落的強烈關注和擔心,使得中國政府成功“軟着陸”的努力和成效赢得了普遍的贊賞和尊重。
中國的經濟得到成功駕馭,究竟誰是最應受到祝賀的功臣呢?《銀行家》認為,無疑這是共同努力的結果,最後在中共中央形成聯動性政策回應。2004年10月央行調高利率的做法被經濟學家們看好,認為這表現了中國當局減緩經濟的決心。這一舉措也讓央行行長周小川的形象得以凸顯。
但是,在《銀行家》看來,中國經濟仍然存在大量行政控制,國有企業仍然占據支配地位,中國經濟對市場手段調節的反應不及對行政手段更敏感。
同時,《銀行家》注意到,金人慶在2004年度,采取了多種手段,旨在控制借貸尤其是在建設項目上的借貸,削減非重點項目,舒緩過熱的投資。這些措施的效果正逐步顯現。
而财政政策由積極向穩健的重大轉變,長期建設國債的逐步削減,更使得金人慶因之聲名大振。
因此,《銀行家》最終決定,将“2005年度亞洲财長”的榮譽頒給中國财政部部長金人慶。
“中國經濟總體表現良好,正處于一輪新的成長期。”頒獎晚會上,金人慶對中國目前經濟發展的總體趨勢作出了樂觀的判斷。
他還指出,2004年,中國政府針對經濟發展中的一些不健康和不穩定因素,适時适度地實施了有效的宏觀調控,并取得了明顯的成效。某些領域過快的固定資産投資已得到控制,薄弱的農業生産,特别是糧食生産得到了較快的發展,通貨膨脹勢頭得到了抑制。
對于金人慶來說,接受《銀行家》的頒獎不過是此次歐洲之行的一部分。會晤英國财政大臣布朗,會晤美國财長斯諾,會晤德國财長艾歇爾,會晤世界銀行行長沃爾福威茨……金人慶的行程排得滿滿的。
而在諸多的會晤中,金人慶總是在不失時機地向世界傳達這樣一個信息:中國經濟正繼續朝着宏觀調控的目标發展。正如他在頒獎晚會上說的,“中國的和平發展,不僅将造福于中國十三億人民,也将給全球經濟的發展帶來廣闊的市場和良好機遇。”
金人慶說,今年以來,中國及時将積極的(擴張的)财政政策轉變為穩健的(中性的)财政政策和穩健的貨币政策,經濟的重大比例關系進一步趨向協調,工業增長減慢,農業增長加快,投資速度降低,國内消費上升。
“積極财政政策這麼多年,形成了很多既得利益群體;轉型為穩健财政政策,是要有一定勇氣的。”一個比較熟悉情況的人士這樣對記者說。
而事實上,金人慶一以貫之的“相機抉擇”的财稅理念和大的宏觀經濟形勢的結合,無疑是推動财政政策發生重大轉型的非常重要的因素。
“任何一項經濟政策都不是一成不變的,需要根據宏觀經濟環境的變化,與時俱進地進行适時适度的調整和完善。”2003年12月24日,在擔任财政部部長後第一次召開的全國财政工作會議上,金人慶便提出了自己的這一理念。
在他看來,對宏觀經濟來講,貨币政策更多的是管總量,财政政策更多的是管結構。在宏觀調控中,這兩個政策應該密切相關,并且調控的力度、方向要大體一緻,才能形成合力,取得調控成效。但具體采取什麼樣的财政政策和貨币政策,要根據宏觀經濟運行态勢,“相機抉擇”。
近期,在談到穩健财政政策問題時,他同樣着重指出,“财政宏觀調控的靈魂或關鍵是審時度勢、相機抉擇”。
而且他也在不同場合不斷強調,無論是擴張的或緊縮的财政政策,還是穩健(中性)的财政政策,隻要符合宏觀經濟發展需要,隻要運用得當,作用都是積極的。
如今,财政政策已經從積極财政政策轉變為穩健的财政政策,下一步将會如何?
在金人慶看來,目前最重要的,是要堅決落實所謂的“控制赤字,調整結構,推進改革,增收節支”的“十六字訣”。在這裡面,仍然可以看到“相機抉擇”和“務實”的影子。
“控制赤字”,就是适當減少中央财政赤字,但又不明顯縮小,松緊适度,重在傳遞調控導向信号。他的策略所在,就是既防止通貨膨脹苗頭的繼續擴大,又防止通貨緊縮趨勢的重新出現。
“調整結構”,主要是指調整财政支出結構和國債項目資金投向結構,區别對待、有保有壓,着力加強農業、就業和社會保障、環境和生态建設、公共衛生、教育科技等經濟社會事業發展的薄弱環節,體現落實“五個統籌”和調整經濟結構的要求。
而“推進改革”,則是指轉變主要依靠國債項目資金拉動經濟增長的方式,在保證一定中央财政投資規模的基礎上,适當調減國債項目資金規模,騰出更多财力,用于➿⚽✨➿體制改革和制度創新,建立有利于經濟自主增長和健康發展的長效機制,體現轉變經濟增長方式的要求。
将生産型增值稅調整為消費型增值稅,加快推進内外資企業所得稅兩法合并準備工作,繼續推進農業稅改革和進一步完善出口退稅機制改革,都是題中應有之義。
“增收節支”,同樣是金人慶反複強調的方面。“現在一方面是沒有錢花,一方面是鋪張浪費嚴重。毛澤東同志曾經說過:‘貪污和浪費是極大的犯罪。’我們要在制止浪費上多做文章,切實貫徹‘兩個務必’精神,把錢花好,花出效益來。”
據透露,有關部門正在繼續深化預算管理制度改革的基礎上,積極探索建立财政資金績效評價制度,加強監督管理,制止鋪張浪費,以實現所謂“通過提高财政資金的使用效益來替代一定财政資金的增量需求”的設想從另外一個角度來壯大财政實力。