中國社科院公布的城市金融生态報告将法治環境列為影響城市金融生态環境的九大要素之首。在市場經濟條件下,良好、健全的法制對城市金融生态環境确實能夠起到規範、指導和保護的作用。如果一國的法治能夠與國際水平接軌,與各種市場創新行為相适應并激發市場主體的積極性,那麼,它對城市金融生态環境會起到促進作用。因為法律本身就是權利、義務和責任的集合體,是利益關系的平衡器,能夠規範人們的各種活動。但是,如果法律不能适應經濟的發展,保留了舊體制的弊病,過于保護某些利益集團,造成不公平的競争環境,必然會極大地挫傷市場主體的積極性,從而使得交易成本高昂,權力與義務關系失衡,造成市場秩序混亂。

目前我國的法治環境主要存在三個問題:一、現行的各種法律是在不同的時期制定的,對于快速發展的經濟來說顯得有些相對滞後,某些規定甚至是不合理的。如《公司法》裡就存在偏袒國有企業的問題,一般的企業上市要求至少有三年的經營期,很多國企就沒有嚴格地執行；一般企業設立股份有限公司必須要有5個以上的發起人,而國企就沒有這個限制。二、法律執行不嚴。在執法過程中存在很多有法不依、執法不到位、以權謀私的情況,地方對中央的法令執行不嚴,各種違法違規行為普遍。因此,迫切的任務就是加強法律的執行力度,加大對各種違法違規行為的打擊力度,使法律制定者最初的意圖得以貫徹。三、法律對普通民衆的保護不夠。目前的法律在立法、執法方面存在重機構輕個體、重集體輕個人的問題,而個體往往是市場中的弱勢群體,如保護不力,很容易挫傷其積極性。

銀行在一般的債務訴訟中目前有個普遍現象,就是在對拖欠貸款企業提起破産訴訟的時候經常會遇到起訴不受理、受理不開庭、開庭不宣判、宣判不執行的情況,對社會誠信環境産生極為負面的影響。這主要是因為在對企業進行破産處理的過程中,往往要考慮到多方面的利益關系。在這一過程中,政府部門往往會介入,幹涉了司法的獨立性,緻使法院部門不願處理相關的起訴案件。但政府部門的幹涉并不能成為法院不予受理相關案件的理由,它需要通過行使司法權來充分平衡各方面的利益,如果法院放棄行使司法權,它就沒盡到法定職責,背離了其公共服務機構的性質。

在社科院的金融生态評價指标裡還有一個重要指标,即信用環境。信用不僅是道德問題,也是法律問題,信用體系的完善是要以一定的經濟發展水平作基礎的。在商品經濟發展和資本原始積累的初期,伴随着很多機會不均等的情況,信用的缺失是必然的。在現代市場經濟過程中,合理的制度能夠促進信用環境的改善,壞的制度則會使失信行為泛濫。但是,信用不是高者對位低者的教誨,政府部門首先要守信,而這一點是很多地方政府做不到的。法律在這一過程中要做的就是懲惡揚善,保護甚至是激發守信者的積極性,提高失信者的交易成本并将他們逐步淘汰出局,這一過程也就是信用環境逐步建立的過程。

當然,雖然法治環境是促進城市金融生态環境發展的重要因素,但并不意味着法律是萬能的。解決城市金融生态環境中存在的一系列問題,根本之策不在于加強立法和執法,而要從體制方面尋找深層次的問題。但法律也要發揮其應有的作用,以法治環境的改善來促進城市金融生态環境的發展。也就是建立起一套有效的激勵機制,通過保護守法者的合法權益,提高違法者的違規成本和代價