公共财政應成為廣大群衆的“陽光雨露”

北京師範大學管理學院常務副院長唐任伍：公共财政資金主要來源于稅收，因此，對于納稅人來說，公共财政資金具有明顯的“公共性”。政府受社會公衆的委托，從社會公衆手中集中财力，提供公共安全、公共秩序、公共教育和公共設施等公共産品。由于公共财政資金使用的“公共性”，它就應該是廣大人民群衆的“陽光雨露”，而不是少數人群、部分地域和機構分享的“大餐”。

中央财經大學财政與公共管理學院院長馬海濤：我國财政支出體系衍變進程的一個主線就是向公共财政逐步過渡，其特點是财政支出公共化程度不斷在提高。這一進程可以分為幾個階段：第一階段是建國以後到１９７８年，生産建設性财政占據主導地位；第二階段是１９７８年到１９９２年，生産建設性财政開始動搖，出現了财政支出公共化傾向；第三階段是１９９２年到１９９８年，随着建立社會主義經濟體制目标的提出，财政➿⚽✨➿公共化程度越來越加深；第四階段就是１９９８年到現在，明确提出了建立适應社會主義市場經濟的公共财政體制的目标。

中央财經大學财經研究所所長王雍君：在構建和諧社會過程中，公共财政大有可為。财政是聯結政府與百姓的紐帶。從财政角度看，政府跟百姓發生兩個方面的聯系，首先要向百姓征集資源，第二為百姓使用這些資源。這裡一個是稅收，另一個就是公共開支。因此可以說，财政上涉國計，下及民生。

建立完善以人為本的公共支出體系

中國人民大學财政金融學院常務副院長郭慶旺：有人認為，政府在市場經濟條件下應該退居二線，這種認識大方向是對的，但目前有些走過頭。我贊同市場化的改革，但不贊同任何事情都市場化。從财政角度看，構建和諧社會建設要解決的問題有兩個，一是效率，二是公平。效率方面，就是要把“蛋糕”做大，這是建設和諧社會的堅實物質基礎。公平方面，則應更加重視社會保障制度尤其是醫療保險制度的建設。

唐任伍：構建和諧社會，需要具備有效的資源利用機制、安全的社會保障機制、健全的矛盾疏導機制，有關公共财政的制度安排，既是上述機制的重要組成部分，并促進相關機制的形成與完善，又是政府運用公共資源為社會和諧發展提供物質保障的重要手段。

馬海濤：構建和諧社會的一個重要含義，是由過去注重國民經濟快速增長變為注重經濟社會全面和諧發展。所以就要求财政收支，特别是财政支出進行調整。根據這個思路，優化财政支出結構，就要加大對重點支出項目的财政保證力度，使這個資金、政策向“三農”和社會事業的發展薄弱環節傾斜，向基層困難地區、困難群衆傾斜，這樣使廣大社會公衆能夠共享改革發展的成果。

王雍君：财政支出不僅要授人以漁，更要授人以魚。類似于教育與培訓、基本衛生保健、農村信息高速公路。這些都是與個人的生存和創業能力聯系在一起的，政府在這些方面花錢會有事半功倍的效果。

加強财政支出管理

馬海濤：财政支出政策和支出結構的調整，能不能體現和諧理念和以人為本精神，其中一個關鍵因素在于支出管理體制、機制能不能保證政策調整發揮最優效果。比如說教育支出，目前很多人認為教育支出總量不夠，事實上從這幾年整個财政支出安排來講，教育支出不管從絕對量還是相對量都是增加的。之所以出現這樣的反映，我個人感覺一是結構問題，二是資金使用效率問題，有些資金沒有發揮出應有的效果。這就需要加強和改進支出管理。

加強支出管理的另一個問題是提高财政支出管理的公開透明度。百姓是财政資源直接提供者和公共服務的最終受益者，應當讓百姓有機會更多地參與到支出管理的環節。