中國法學會證券法學研究會會長、中央财經大學法學院院長郭峰13日在北京舉行的第三屆金融法高峰論壇上呼籲，應對資本市場統一立法，組建統一的國家金融管理委員會。

在同一場合，中國法學會證券法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授董安生指出，上交所要建成國際化證券交易所仍須進行很多改革。董安生說，上海獲批建國際金融中心，上交所也希望引進境外上市公司到A股來上市，但上交所的一些政策與潛在的國際化政策是相沖突的。

董安生指出，日本證券市場對上交所有過重大影響，而日本很多教訓應該成為上交所的前車之鑒。

近幾年來，日本對其證券市場市場進行了大刀闊斧改革。在發行上市政策上，日本采取了鼓勵境外上市公司到日本上市，允許其在信息披露上選擇日本會計準則、或國際會計準則、或美國會計準則。并且，日本接受國際四大或其他國際會計事務所的國際審計，允許在披露中使用英文。

董安生說：“一個外國公司直接到上交所上市，能不能不做中國會計準則的審計？這在未來是個值得探讨的問題。”

此外，在投資者群體培養上，日本根本改變了以前閉關鎖國的政策，建立了國際性網絡系統和經紀人制度，吸引和鼓勵境外投資人到日本進行跨國證券交易。目前，東京證交所的證券交易中有60%的交易來自境外投資人，這實際上等于再造了一個東交所。

董安生說：“日本在投資者培養上成果非常大，我們中國雖然有呼聲，但是沒有人感覺到必要性。”

郭峰的建議更為大膽。他說，當前加強金融管理應加強立法和體制的建設，而不是去強化國務院及其職能部門的管制手段。

“現在，不是要強化證監會對發行股票定價權管制，不是要保監會怎麼管保險公司，銀監會怎麼控制銀行兩個指标雙降。那些是不科學的管理！中國保險市場為什麼這麼亂，銀行體制為什麼很封閉，是因為有三個部門的利益存在。”他建議合并證監會、保監會、銀監會，把外管局、央行這些功能并入“國家金融管理委員會”。

中國法學會銀行法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授徐孟洲當天也指出，要走統一監管模式，應該設立一個全國統一的金融監管機構，在立法上約束監管機構行為。

中國人民大學商法研究所所長、法學院教授劉俊海則強調，“部門利益不能綁架國家利益。在建立金融監管大部委改革框架前，應建立信息共享、無縫對接的金融監管聯動機制。”（原載2009年5月14日《東方早報》）

編輯：黃俏笑