日前，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，讨論并原則通過《文化産業振興規劃》（下稱《規劃》）。

在新華社受權播發的《規劃》全文中，包括國家财政投入等扶植政策的“市場化”成為最大特點，不過，一些地方省市負責文化體制改革和發展的官員表示，落實起來還是有點難度。

➿⚽✨➿有條件的文化企業上市

《規劃》全文近6000字，包括“加快文化産業振興的重要性緊迫性”、“指導思想、基本原則和規劃目标”、“重點任務”、“政策措施”和“保障條件”等五部分。

“與以往的扶持政策相比，這次的力度是最大的，很多政策措施中，明确了投入、扶持等具體方式和内容。”中央财經大學文化創意研究院執行院長魏鵬舉在接受CBN記者采訪時表示。

比如：在“降低準入門檻”層面，《規定》要求“落實國家關于非公有資本、外資進入文化産業的有關規定”，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化産業格局。

與此同時，政府要加大投入。《規定》要求中央和地方各級人民政府要加大對文化産業的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，➿⚽✨➿國家級文化産業⛩⛪➰建設，➿⚽✨➿文化産業重點項目及跨區域整合，➿⚽✨➿國有控股文化企業股份制改造，➿⚽✨➿文化領域新産品、新技術的研發。➿⚽✨➿大宗文化産品和服務的出口。大幅增加中央财政“扶持文化産業發展專項資金”和文化體制改革專項資金規模。

在金融➿⚽✨➿層面，《規定》要求鼓勵銀行業金融機構加大對文化企業的金融➿⚽✨➿力度。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發➿⚽✨➿文化産業發展、文化企業“走出去”的貸款擔保業務品種。➿⚽✨➿有條件的文化企業進入主闆、創業闆上市融資，鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。➿⚽✨➿符合條件的文化企業發行企業債券。

“其實，這些政策與文化體制改革是相輔相成的，文化體制改革的核心就是‘文化事業單位轉企改制、文化市場為主體’，‘轉企改制’重要的是文化事業單位的人願意改革，這不僅要靠政府投入，更為重要的是文化産業的發展要給他們信心。某種層面上說，文化體制改革是否成功是文化産業真正振興的關鍵。”魏鵬舉表示。

“落地”有難度

“坦白地說，真正要将這些政策落實起來，還是有一些難度的。”雲南省文化廳副廳長、文化産業發展領導小組辦公室常務副主任範建華告訴CBN記者，“以金融➿⚽✨➿層面的内容為例，一般情況下，銀行要求需要是實物資産抵押，文化産品的附加值就是知識産權、智力投資，雖然現在有一些成功例子，但這個評估體系該如何設立需要更為成熟的模式。”

目前關于“版權抵押”，一些城市也在嘗試。

以北京為例，截至5月底，在一年多的時間裡，僅北京銀行就為全市文化創意産業投放貸款89筆，投放貸款金額達16億元。

“對于大部分文化創意企業而言，從銀行獲得金融➿⚽✨➿還是有一定難度。”範建華表示。

因此，創立“文化産業扶植發展基金”成為各省更為傾向的一種“引導性”政策方式。

北京市委宣傳部副部長陳冬曾表示，從2006年起，北京市政府每年安排5億元文化創意産業發展專項資金，扶持發展文化創意産業。到目前為止已➿⚽✨➿206個重點項目，帶動社會資本146個億，基本是1：10的放大效應，充分發揮了政府資金的引導和釋放作用。

近幾年，雲南省對文化産業扶持的資金全部加起來有1個億。

“政府在其中是服務的作用，包括➿⚽✨➿金融機構和文化産業對接，通過貸本貼息以及構建文化創意産業投融資信息平台，進一步引導金融資本、社會資本進入到文化創意産業。”陳冬表示。

編輯：劉蕾